Investitionen in die Energieinfrastruktur – wie sieht das formelle und juristische Verfahren aus?

Der Ausbau oder die Modernisierung der Energieinfrastruktur ist ein komplizierter Prozess – nicht nur in Bezug auf die Planung und Ausführung, sondern auch in Bezug auf formale und rechtliche Fragen. Die Phase der Einholung von Genehmigungen, Entscheidungen, Vereinbarungen und Stellungnahmen für Investitionen, die den Bau von Freiluftleitungen beinhalten, ist oft die schwierigste. Wie sieht die Umsetzung solcher Projekte in der Praxis aus?

Bei der Durchführung einer Investition in die elektrische Energieinfrastruktur sind zahlreiche rechtliche Bedingungen zu berücksichtigen und viele Anforderungen zu erfüllen, die sich aus den geltenden Gesetzen und Vorschriften ergeben. Selbst eine reibungslose Umsetzung der formalen und rechtlichen Phase der Investition dauert in der Regel viele Monate. Unter ungünstigen Umständen kann es sogar mehrere Jahre dauern. Die Zeit wird durch Absprachen auf verschiedenen Ebenen erheblich verlängert, da die für die Durchführung des Projekts erforderlichen Entscheidungen, Genehmigungen und Stellungnahmen abgewartet werden müssen.

Der Bau eines Stromnetzes wird unter anderem von den Bestimmungen zur Raumplanung und -entwicklung, der Immobilienverwaltung, den Vorschriften zum Umweltschutz sowie dem Baugesetz und anderen Gesetzen beeinflusst. Hinzu kommt, dass der Bau, die Erweiterung oder die Modernisierung von Strominfrastrukturen – insbesondere von Freiluftleitungen – in der Regel nicht nur eine einzige Verwaltungseinheit betrifft, sondern sich auf mehrere Gemeinden, Landkreise oder sogar Provinzen erstreckt. Dies hat zur Folge, dass die meisten ähnlichen Formalitäten in jeder dieser Einheiten separat erledigt werden müssen, was den gesamten Prozess erschwert und verlängert.

Derzeit soll der Bau des Höchstspannungsnetzes, das von Polskie Sieci Elektroenergetyczne SA verwaltet wird, durch die sogenannte Übertragungsgesetz (Gesetz vom 24. Juli 2015 über die Vorbereitung und Durchführung strategischer Investitionen in Übertragungsnetze) gestrafft und beschleunigt werden. Es gibt jedoch keine vergleichbaren Lösungen, die es den Energieversorgungsunternehmen erleichtern würden, Investitionen in Umspannwerke und Leitungen von Verteilernetzbetreibern durchzuführen.

Investitionen in die elektrische Infrastruktur – Formalitäten Schritt für Schritt

Schauen wir uns das formelle und juristische Verfahren am Beispiel des Baus der 400-kV-Umspannstation Stanislawow an, die zum Portfolio des Energieunternehmens Eltel Networks Energetyka SA gehört.

Der Bau des Umspannwerks Stanislawow erfolgte in den Jahren 2013-2017.

• formelles und juristisches Verfahren begann mit der Auswahl des Auftragnehmers im Rahmen einer von PSE Operator SA durchgeführten Ausschreibung.
  
• Dann wurde zwischen dem Investor und dem Auftragnehmer – dem Energieversorgungsunternehmen Eltel Networks Energetyka SA – ein Vertrag über Energiedienstleistungen unterzeichnet.
  
• Der Projektträger musste eine Entscheidung über die Umweltbedingungen für das Grundstück einholen, auf dem das Umspannwerk zusammen mit den Leitungsabgängen errichtet werden sollte. Dies war ein wichtiger Schritt im gesamten Prozess, da das Umspannwerk auf einer Liste von Projekten aufgeführt wurde, die erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt haben können. Der Investor erhielt im letzten Quartal 2012 eine Entscheidung über die Umweltbedingungen.
  
  Ein solches Dokument wird von einer Stelle ausgestellt, die Investitionsprozesse in einem bestimmten Gebiet unter dem Gesichtspunkt des Naturschutzes überwacht und die potenziellen Umweltauswirkungen eines bestimmten Projekts bewertet. Je nach Umfang der Investition ist dies der zuständige Regionaldirektor für Umweltschutz oder der Gemeindevorsteher, Bürgermeister oder Ortsvorsteher.
  
  Derzeit – nachdem der Ministerrat am 10. September 2019 eine neue Verordnung über Projekte mit voraussichtlich erheblichen Auswirkungen auf die Umwelt verabschiedet hat – ist es nicht erforderlich, eine sogenannte Umweltentscheidung für Umspannwerke einzuholen.
  
  Diese Verpflichtung gilt jedoch weiterhin für:
  – Freileitungen mit einer Nennspannung von mindestens 220 kV und einer Länge von mindestens 15 km – die als Projekte eingestuft werden, die immer erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt haben können
  – und andere Freiluftleitungen mit einer Nennspannung von mindestens 110 kV, die zu den Projekten gehören, die potenziell erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt haben können.
  
• Der nächste Schritt im Fall von SE Stanislawow bestand darin, die Investition in den entsprechenden lokalen Raumordnungsplan aufzunehmen. Dies war gleichbedeutend mit der Verabschiedung eines Beschlusses des Gemeinderats von Stanislawów, in dem die Nutzung ausgewählter (ursprünglich landwirtschaftlich genutzter) Flächen für einen bestimmten Investitionszweck, nämlich den Bau eines Umspannwerks, festgelegt wurde. Der Gemeinderat von Stanisławów verabschiedete den MPZP im April 2013.
  An dieser Stelle sei erwähnt, dass eine Alternative zu dem meist zeitaufwändigen Investitionsverfahren im Örtlichen Bebauungsplan ein anderer – theoretisch sehr viel schnellerer – formaler und rechtlicher Weg sein kann, nämlich die Feststellung des Standorts einer gemeinnützigen Investition, für die der Bürgermeister der Kommune zuständig ist. Die Wahl des Weges hängt unter anderem davon ab, ob die betreffende Verwaltungseinheit über einen Örtlichen Bebauungsplan verfügt und welche Art von Land sich im Investitionsgebiet befindet. Handelt es sich um ein Grundstück der höchsten Klasse (1 bis 3), muss die energietechnische Investition in den örtlichen Raumordnungsplan aufgenommen werden. Handelt es sich hingegen um ein Grundstück einer niedrigeren Kategorie, so reicht die Möglichkeit aus, den Standort der Investition für den öffentlichen Zweck festzulegen.
  Derzeit ist es – im Rahmen der Investitionen in die Übertragungsinfrastruktur der Polskie Sieci Elektroenergetyczne SA – auch möglich, eine Entscheidung über die Festlegung des Standorts einer strategischen Investition in das Übertragungsnetz gemäß den Bestimmungen des Gesetzes vom 24. Juli 2015 über die Vorbereitung und Durchführung strategischer Investitionen in die Übertragungsnetze zu erhalten.
  

• Als Nächstes musste die Frage des Erwerbs des Eigentums an den Grundstücken für das Gebiet, auf dem das Umspannwerk Stanisławów gebaut werden sollte, geklärt werden.
  Dem ging eine geodätische Aufteilung der Grundstücke und später die Übertragung der Eigentumsrechte an den abgetrennten Parzellen voraus.
  Für Freiluftleitungen wird ein begrenztes Eigentumsrecht in Form einer Übertragungsdienstbarkeit erworben. Sie erlaubt es dem Auftragnehmer/Eigentümer des Kraftwerksprojekts, das Grundstück für Bauzwecke zu veräußern und die Übertragungseinrichtungen zu nutzen, die sich auf dem Grundstück befinden, das sich nicht im Eigentum des Auftragnehmers/Eigentümers befindet. Die Übertragungsdienstbarkeit wird durch einen Vertrag zwischen den Parteien geregelt.
  Eine Alternative zur Erlangung eines Rechtstitels an der Immobilie ist die Erwirkung eines entsprechenden Verwaltungsbeschlusses nach den Bestimmungen des Gesetzes über die Immobilienverwaltung.
  Derzeit ist es – im Rahmen von Investitionen in die von PSE SA verwaltete Strominfrastruktur – auch möglich, einen Verwaltungsbeschluss zu erwirken, der zu einer Enteignung oder Einschränkung der Nutzung von Immobilien gemäß den Bestimmungen des Gesetzes vom 24. Juli 2015 über die Vorbereitung und Durchführung von strategischen Investitionen in Übertragungsnetze führt.
  Es sei darauf hingewiesen, dass der Bau von Elektrizitätsinfrastrukturen häufig mit der Notwendigkeit verbunden ist, zahlreiche zivilrechtliche Vereinbarungen mit Grundstückseigentümern zu unterzeichnen und entsprechende Eintragungen in den Grundbüchern und Hypothekenregistern vorzunehmen. Solche Formalitäten sind – insbesondere bei langen Stromleitungen – sehr zeitaufwendig.
  Im Zusammenhang mit dem Eingriff von Investitionen in die Energieinfrastruktur in private Grundstücke haben die Eigentümer der Grundstücke (und der unmittelbar angrenzenden Grundstücke) die Möglichkeit, verschiedene Einspruchsverfahren zu nutzen. Unter anderem aus diesem Grund werden Investitionen in die Elektrizitätsinfrastruktur häufig von umfangreichen öffentlichen Kommunikationsprogrammen begleitet. Dies war auch der Fall – ab dem Jahr 2013. – im Fall von SE Stanisławów. Dank gut geplanter und durchgeführter Informations- und Konsultationsmaßnahmen konnten die am Bau des Stromnetzes interessierten Bürger nicht nur die notwendigen Informationen erhalten, sondern auch ihre Meinung und eventuelle Bedenken äußern.
  
• Der nächste Schritt bestand darin, eine Entscheidung über die Herausnahme der Flächen aus der land- und forstwirtschaftlichen Produktion zu erwirken, bevor die Genehmigung für den Bau des Umspannwerks erteilt wurde. Grundlage für die Beantragung einer solchen Entscheidung war Örtlicher Bebauungsplan, in dem das Kraftwerksprojekt angesiedelt ist.Im Falle der Anwendung der Bestimmungen des Sondergesetzes ist es nicht erforderlich, das genannte Verfahren durchzuführen.
• Und schließlich die Baugenehmigung, die von der zuständigen Behörde für Architektur und Bauwesen (im Falle von Stanisławów SE – der Woiwode von Masowien) erteilt wird. Um die Genehmigung zu erhalten, sind alle oben genannten Dokumente, Genehmigungen und Stellungnahmen sowie ein Bauplan der Investition erforderlich, der von einer dazu befugten Stelle erstellt wurde.Eltel Networks Energetyka SA erhielt die Genehmigung für den Bau von SE Stanisławów im Dezember 2013. – bereits zwei Monate nach der Einreichung des Antrags.
• Der letzte Schritt auf dem formalen und juristischen Weg ist die endgültige Abnahme der Investition durch den Investor, d.h. den Arbeitgeber.
• Und schließlich, na ja … Sie können sich unsere Arbeit – den Bau des Umspannwerks Stanislawow unter Eltel Networks, Stacja 400 kV, Stanisławów – YouTube ansehen, wozu ich Sie herzlich einlade.

Umspannwerk Stanislawow – effiziente Durchführung und Entwicklung von Energieinvestitionen

Eltel Networks Energetyka SA führte den Bau des Umspannwerks Stanislawow nach den höchsten IPMA-Standards (International Project Management Association) durch. Dank unserer Erfahrung bei der Umsetzung von Energiedienstleistungen und unserer hohen Kompetenz im Projektmanagement und der geschickten Zusammenarbeit mit der Umwelt verlief der formale und rechtliche Prozess außerordentlich reibungslos – und diese Phase der Investition in die Energieinfrastruktur ist oft die schwierigste.

Derzeit wird eine neue 400-kV-Freiluftleitung zwischen Ostrołęka und Stanisławów zum Umspannwerk Stanislawow verlegt. Diese Investition wird ebenfalls von Eltel Networks Energetyka SA in Zusammenarbeit mit dem Konsortium realisiert.

Auszeichnung für Eltel Networks Energetyka SA für die Durchführung des Projekts „Bau der 400-kV-Umspannstation Stanisławów“.

Siehe: Elektrizitätsdienstleistungen – was sollte bei der Auswahl eines Unternehmens beachtet werden, damit die Arbeiten an einer Investition reibungslos verlaufen?

Autor: Przemysław Puchta